Podpora cezhraničného marketingu miestnych poľnohospodárskych produktov a zbližovanie príslušných národných regulačných prostredí

Podstata cezhraničnej prekážky

V členských štátoch narastá záujem o nákup od miestnych výrobcov, avšak tí čelia rôznymi prekážkami pri predaji svojich produktov za hranicami, najmä kvôli opatreniam, ktoré členské štáty prijali na ochranu vlastných poľnohospodárskych výrobcov. Rozvoj krátkych cezhraničných dodávateľských reťazcov a začlenenie miestnych produktov spoza hraníc do spoločného stravovania zatiaľ nie je možné, aj keď by sa fyzicky mohlo rozvinúť v mnohých cezhraničných funkčných spádových oblastiach.

V súčasnosti legislatívne prostredie na národnej úrovni ponecháva dosť obmedzený priestor pre cezhraničný predaj miestnych produktov. Výrobcovia ich môžu buď predávať len v rámci svojej prevádzky (na mieste), alebo musia vytvoriť sprostredkovateľskú predajnú organizáciu, ktorá následne predáva produkty tretím stranám, vrátane zahraničných zákazníkov. Hlavným dôvodom je zabezpečenie sledovateľnosti a kontroly kvality, ktoré sú zaručené len na úrovni veľkých výrobných prevádzok, no nie pri menších cezhraničných dodávkach.

Opis situácie

V Maďarsku je posilňovanie ekonomickej úlohy rodín podporované príslušnou legislatívou, keďže chrbtovú kosť poľnohospodárskej výroby tvoria rodinné farmy. Výrobná činnosť realizovaná v rámci viacerých generácií zabezpečuje dlhodobú stabilitu a rozvoj vidieka, pričom prispieva k zachovaniu rozmanitosti poľnohospodárstva a posilňuje jeho prispôsobivosť do budúcnosti. Výroba miestnych produktov v malom množstve, teda určená na marginálny a lokálny predaj, je v súlade s právom EÚ a podlieha miernejším hygienickým predpisom. Tieto pravidlá umožňujú zachovanie tradičných výrobných metód vo všetkých fázach produkcie, spracovania a distribúcie potravín, ako aj v rámci požiadaviek na prevádzky potrebné na ich zabezpečenie. 

Pri malých množstvách základných produktov je na členskom štáte, aby rozhodol, či sa na tieto produkty budú vzťahovať všeobecné pravidlá EÚ pre prevádzkovateľov potravinárskych podnikov, alebo či na národnej úrovni stanoví pravidlá bezpečnosti a hygieny potravín na základe možnej „výnimky“. S cieľom podporiť tradície zakorenené v maďarskej kultúre maďarský zákonodarca prijal nariadenie č. 52/2010 o podmienkach malovýroby a predaja potravín. (IV. 30.) FVM sa rozhodlo pre „výnimku“ prijatím tohto nariadenia, keďže v tom čase bola hlavným cieľom čo najširšia distribúcia miestnych produktov v rámci krajiny. 

V Maďarsku dodávajú malí výrobcovia potraviny v malom rozsahu konečnému spotrebiteľovi:

  • na mieste svojej farmy,
  • na miestnom farmárskom trhu, jarmoku, príležitostnej udalosti a autorizovanom dočasnom predajnom mieste na území Maďarska,
  • prostredníctvom zásielkového predaja,  s výnimkou potravín vyžadujúcich chladenie,
  • prostredníctvom výdajného miesta a predajných automatov 
  • v maloobchodných a stravovacích zariadeniach.

Ak je malovýrobcom fyzická osoba, výroba a predaj malovýrobnej potraviny môže vykonávať:

  • samotný malovýrobca,
  • príbuzný malovýrobcu,
  • osoba žijúca v spoločnej domácnosti s malovýrobcom,
  • zamestnanec malovýrobcu.

Na Slovensku sú podmienky spracovania vlastných základných produktov v malých množstvách upravené vládnym nariadením, ktoré stanovuje zdravotné požiadavky na predaj malých množstiev základných produktov rastlinného a živočíšneho pôvodu, mlieka a mliečnych výrobkov konečnému spotrebiteľovi a maloobchodným prevádzkam. Dodatok k tomuto nariadeniu umožňuje spracovanie malých množstiev vlastných produktov vo vlastných priestoroch, ktoré nie sú oficiálne schválenými jednotkami, no musia spĺňať zdravotné predpisy. 

Kto môže v tomto sektore pôsobiť?

  • fyzická osoba, ak spĺňa daňové predpisy, v takom prípade sa nemusí stať podnikateľom,
  • podnikateľ, súkromný poľnohospodár, ktorý je povinný zaregistrovať svoju činnosť na miestnom úrade s územnou pôsobnosťou,
  • prvovýrobcovia a remeselníci a iné osoby, ktoré okrem rastlinnej a živočíšnej výroby vykonávajú aj iné činnosti súkromného podnikania definované v zákone o súkromnom podnikateľovi,
  • poľnohospodári, ktorí si založia akciovú spoločnosť, stanú sa právnickými osobami, a podliehajú tak pravidlám platným pre obchodné spoločnosti.

Každá skupina podlieha rôznym predpisom týkajúcim sa založenia, požadovaných dokumentov, daňových a vykazovacích povinností.

Predaj môže prebiehať podľa pravidiel maloobjemového predaja:

  • priamo doma/v mieste vlastného chovu,
  • na trhu,
  • v maloobchodnej prevádzkarne
  • v internetovom obchode.

V Maďarsku bola nadviazaná dobrá spolupráca s rezortom Ministerstva poľnohospodárstva zodpovedným za bezpečnosť potravín. Zistenia predchádzajúceho druhého projektu právnej prístupnosti CESCI boli čiastočne zohľadnené v správe 60/2023. (XI. 15.) ministra pôdohospodárstva o hygienických podmienkach malovýroby, lokálnej a okrajovej produkcie a predaja potravín, ako aj o ich uľahčení, čím sa podporili domáci malovýrobcovia a producenti „malosériových“ potravín. Okrem rozšírenia kvantitatívnych limitov základných produktov a výrobkov z nich vyrobených sa rozšírili aj možnosti predaja – napríklad o donášku domov, využívanie výdajných miest na balíky alebo predaj prostredníctvom automatov. Táto nová možnosť predstavuje zbližovanie regulácií medzi oboma krajinami. 

Príslušné orgány na maďarskej strane:

  • Odbor dohľadu nad potravinovým reťazcom, Ministerstvo pôdohospodárstva,
  • Odbor medzinárodných vzťahov, Ministerstvo pôdohospodárstva,
  • Odbor spolupráce v Karpatskej kotline, Ministerstvo pôdohospodárstva,
  • Národný úrad pre bezpečnosť potravinového reťazca (NFCSO).

Online predaj produktov je na Slovensku podporovaný aj pre lokálne produkty, ktoré spĺňajú požiadavky na bezpečnosť potravín. Maďarské produkty môžete predávať online aj na Slovensku, avšak je potrebné dodržiavať slovenskú legislatívu v oblasti elektronického obchodu a v prípade prekročenia stanovenej hranice je nutná registrácia pre DPH na Slovensku. 

Príslušné orgány na slovenskej strane:

  • Štátny veterinárny a potravinový úrad SR
  • Regionálny veterinárny a potravinársky úrad (registrácia je možná tu, ak spoločnosť spĺňa požiadavky na správne označovanie, bezpečnosť a kvalitu potravín).

Pozadie prípadu

Osobné konzultácie sa uskutočnili aj v rámci predchádzajúcej štúdie právnej prístupnosti CESCI, a v rámci projektu #ACCESS sa počas rozhovorov nadviazali dobré vzťahy s maďarskými a slovenskými poľnohospodárskymi komorami. Kontaktovali sme aj Združenie malých výrobcov, ktoré sa venuje malým farmárom, rodinným farmám, poskytovateľom agroturizmu a lokálnym potravinovým systémom, krátkym dodávateľským reťazcom (REL).

Identifikované príklady dobrej praxe

Program zeleninových záhrad Gorizia bol implementovaný v partnerských mestách Gorizia/Gorica financovaný Európskou úniou a Slovinska v spolupráci s miestnou agentúrou pre rozvoj vidieka v severnej Primorsku a Federáciou národných družstiev Friuli – Venezia Giulia. V rámci projektu bol vytvorený virtuálny trh, kde sa výdajné miesto pre online objednávky nachádza v  Sant‘ Andrea (Štandrež, Taliansko). Plány zahŕňajú aj doručenie ovocia a zeleniny až k domácnostiam. Hlavným cieľom iniciatívy je spojiť čo najväčší počet malých výrobcov s čo najväčším počtom priamych spotrebiteľov bez zapojenia sprostredkovateľov.

Hygiena potravín a bezpečnosť potravín v baltskom regióne. Projekt spojil nemecké, švédske a poľské hygienické orgány, aby zjednotili výklad harmonizovaných potravinových pravidiel EÚ. Cieľom bolo vyvinúť harmonizovaný postup pre hygienickú kontrolu malých udiarne rýb a spolupracovať na štandardizácii kontrol. Jedným z výstupov projektu bola publikácia poskytujúca informácie o legislatíve, ktorá sa vzťahuje na cezhraničných obchodníkov. Účastníci projektu pripravili spoločný dotazník a spoločné zásady hygienických kontrol zamerané na odstránenie prekážok pre cezhraničný predaj.  

Švédsky portál Point of Single Contact: niekoľko formulárov potrebných na ohlásenie obchodnej činnosti je možné stiahnuť, napr. registračný formulár pre pouličných predajcov, ktorý obsahuje políčka na vyplnenie nielen vo švédčine, ale aj v angličtine; formulár upozorňuje najmä na skutočnosť, že ak sa má potravina predávať, je potrebné kontaktovať zdravotnícky úrad.

Predbežné ciele

Je potrebné preskúmať samostatné maďarské a slovenské národné predpisy (a ich prípadné zmeny) v súvislosti s cezhraničným predajom miestnych produktov. Riešením môže byť aj uzavretie bilaterálnej dohody, ktorá stanovuje pravidlá špeciálne pre miestnych výrobcov v prihraničnom regióne, pričom zohľadňuje aj cezhraničný predaj.

Regulačné oblasti, ktoré sa majú preskúmať ako východiskový bod, sú nasledovné:

  • či je možné umožniť cezhraničný predaj miestnych výrobkov za miernejších podmienok 
  • podmienky úradnej sledovateľnosti a zabezpečenia kvality, označovanie;
  • dodržiavanie daňových a účtovných pravidiel.

Preskúmať možnosť ďalších administratívnych zjednodušení v nasledujúcich oblastiach:

  • zjednotenie príslušných právnych predpisov o marketingových metódach,
  • harmonizácia pravidiel registrácie a schvaľovania pre prevádzky a miestnych výrobcov,
  • koordinácia uľahčených prevádzkových podmienok,
  • štandardizácia úradných potvrdení a označovania,
  • interoperabilita pravidiel verejného zdravia pre marketing,
  • vzájomné uznávanie registrov účastníkov trhu (zosúladený obsah: názov, adresa, farma, miesto výroby, registračné číslo, predané produkty),
  • hygienické pravidlá, napr.
    • Pitná voda na trhovisku
    • odborník na huby
    • zber/odvádzanie odpadových vôd a pod.
  • sledovateľnosť registrov produktov,
  • online dvojjazyčné informácie o regulácii a príslušných orgánoch pre výrobcov aj kupujúcich.

Novinky

Za kulisami: správa o poslednom stretnutí partnerov projektu #ACCESS

Za kulisami: správa o poslednom stretnutí partnerov projektu #ACCESS

Na začiatku roka organizácie CESCI Carpathia a CESCI Budapest pokračovali v realizácii projektu #ACCESS s obnovenou energiou. Zúčastnené strany diskutovali ...
Odborný rozhovor so stránkou számlázz.hu o elektronických dokladoch a dodržiavaní predpisov pre malých výrobcov

Odborný rozhovor so stránkou számlázz.hu o elektronických dokladoch a dodržiavaní predpisov pre malých výrobcov

21. januára 2026 sa v rámci projektu #ACCESS uskutočnilo stretnutie odborníkov v kancelárii számlázz.hu v Graphisoft Parku, na ktorom sa ...
Miestne produkty na oboch stranách hranice: ďalšia konzultácia odborníkov o odstraňovaní prekážok predaja medzi Maďarskom a Slovenskom v rámci projektu #ACCESS

Miestne produkty na oboch stranách hranice: ďalšia konzultácia odborníkov o odstraňovaní prekážok predaja medzi Maďarskom a Slovenskom v rámci projektu #ACCESS

13. januára 2026 sme usporiadali maďarsko-slovenské stretnutie odborníkov na tému podpory cezhraničného predaja miestnych produktov vyrábaných v pohraničných regiónoch. Cieľom ...

Príklady dobrej praxe

PANNONIA GOURMET - EATPANNONIA

PANNONIA GOURMET – EATPANNONIA

S cieľom propagovať gastronomické poklady srbsko-chorvátskeho pohraničia bol vytvorený projekt Pannonia Gourmet a ako jeho pokračovanie vznikol projekt PannEx Reload ...
INTERNOVAMARKET_FOOD

INTERNOVAMARKET_FOOD

Projekt INTERNOVAMARKET_FOOD, ktorý bol realizovaný v rokoch 2015 až 2020 v rámci španielsko-portugalského programu Interreg 2014-2020, mal za cieľ zlepšiť ...
SAAR-LOR-DELUXE

SAAR-LOR-DELUXE

Saar-Lor-Lux spája miestnych výrobcov a výrobky z regiónu Saar-Lor-Lux (Sársko, Lotrinsko, Luxembursko a Porýnie-Falcko). Organizácia prevádzkuje obchod v Saarbrückene a ...