PRÁVNA DOSTUPNOSŤ
Nie je to prvýkrát, čo sa CESCI a CESCI Carpathia zaoberajú problematikou právnych prekážok. Prvý návrh projektu, ktorého cieľom bolo preskúmať prekážky brániace spolupráci v stredoeurópskom regióne, bol pripravený už v roku 2014. Hoci samotný návrh nezískal podporu vo výzve Generálneho riaditeľstva pre spravodlivosť, zástupcovia maďarského ministerstva spravodlivosti, zapojení do prípravy považovali projekt za natoľko užitočný, že v rokoch 2016 až 2021 každoročne podporovali aktivity CESCI v tomto rozsahu.
Cieľom iniciatívy Právna dostupnosť bolo identifikovať právne a administratívne prekážky pozdĺž maďarských hraníc a vypracovať odporúčania riešení – na základe skúseností z európskych osvedčených postupov.
Cieľom iniciatívy bolo zhodnotiť konkrétne prekážky, ktoré bránia cezhraničnej spolupráci alebo každodennému životu, a formulovať návrhy na ich riešenie; vypracovať komplexné politické a regulačné podkladové dokumenty; podporiť rozvoj trvalého inštitucionálneho zázemia pre právnu dostupnosť; a za svoj hlavný cieľ si stanovila riešiť problémy vyplývajúce z nedostatku informácií, niekedy formulovaním konkrétnych odporúčaní.
B-RIEŠENIA
V roku 2015 spustila Európska komisiaspustila á recenzia (Crossborder review), ktorého cieľom bolo odhaliť existujúce právne a administratívne bariéry medzi členskými štátmi EÚ a iniciovať ich odstránenie. Projekt mal mnoho výsledkov: medzi inými napr. Oznámenie Komisie, publikované v roku 2017, ktoré zhrnulo výsledky projektu a navrhlo intervencie v 10 oblastiach na prekonávanie prekážok. V roku 2018 Komisia zriadila “Kontaktný bod” pre cezhraničné prípady a oznámila iniciatívu B-Riešenia (B-Solutions). Cieľom iniciatívy je odhaliť stále pretrvávajúce právne a administratívneprekážky so zapojením miestnych aktérov, a tým napomôcť ich odstraňovaniu, ako aj popularizovať spôsob ich odstraňovania. Implementáciu iniciatívy koordinuje Asociácia európskych pohraničných regiónov (AEBR), prostredníctvom výziev, adresovaných miestnym aktérom. S cieľom vyriešiť prekážky identifikované miestnymi aktérmi vyzýva odborníkov vypracovať analýzu obsahujúcu navrhované riešenie.
Do roku 2023 CESCI preskúmala celkovo 11 takýchto právnych prípadov a sformulovala návrhy riešení.
E-DEN
Projekt E-DEN (Európska databáza osvedčených postupov v oblasti cezhraničnej spolupráce) iniciovali v roku 2009 ministri zodpovední za miestnu a regionálnu samosprávu zo 47 členských štátov Rady Európy. Jeho primárnym cieľom bolo riešenie výziev a prekážok, ktoré bránia cezhraničnej spolupráci. Údaje zozbierané prostredníctvom rôznych nástrojov boli v priebehu rokov systematicky organizované s pomocou Inštitútu medzinárodnej sociológie Gorice (ISIG) v Taliansku, čo umožnilo aktérom zapojeným do cezhraničnej spolupráce získať prístup k príkladom a riešeniam relevantným pre ich špecifické situácie. E-DEN sa vyvinul na cenný zdroj, ktorý obsahuje viac ako 630 prípadových štúdií pokrývajúcich široké spektrum tém a obohacuje ho 56 zainteresovaných strán z 24 európskych krajín.
Vzhľadom na význam online úložísk osvedčených postupov bol projekt E-DEN rozšírený o platformu E-DEN. Toto integrované digitálne prostredie slúži ako centrum pre konzultácie a zdieľanie prípadových štúdií a osvedčených postupov súvisiacich s dobrou demokratickou správou vecí verejných. Sústreďujú sa v ňom informácie z rôznych programov Rady Európy, umožňuje tematické a geografické prehliadanie a uľahčuje šírenie činností a nástrojov Rady.
ĽUDIA V POHRANIČÍ (BORDER PEOPLE)
V roku 2001 Rada ministrov Severu a Juhu (NSMC), ktorá uľahčuje spoluprácu medzi Írskom a Severným Írskom, zverejnila Štúdiu prekážok mobility, ktorá skúmala široké spektrum prekážok, brániacich ľuďom pohybovať sa cez írsku hranicu za životom a prácou. V správe sa bolo uvedených 50 odporúčaní/riešení vrátane informačnej webovej stránky o cezhraničnej mobilite na jednom mieste.
V roku 2007 bolo Cuentrum pre cezhraničné štúdie (CCBS) v Armaghu poverené vytvorením webovej stránky o cezhraničnej mobilite (www.borderpeople.info) ako centrálneho prístupového bodu pre všetky informácie o cezhraničnej mobilite na Írskom ostrove. Poskytuje praktické informácie pre ľudí, ktorí prekračujú hranice za účelom bývania, práce, štúdia alebo dôchodku. Poskytuje orientačné služby na širokú škalu informačných zdrojov (v rámci jednej jurisdikcie), z ktorých najpopulárnejšie sú v oblastiach sociálneho zabezpečenia, daní, sociálnych dávok, zdravotnej starostlivosti, dôchodkov a automobilovej dopravy.
Projekt “Border People” je jasným príkladom cezhraničnej spolupráce v jej najpragmatickejšej a najrozumnejšej podobe: prostriedkom na zvýšenie informovanosti vládnych útvarov, poskytovateľov informácií a poradenstva a širokej verejnosti v oboch írskych jurisdikciách, čím sa zvýši efektivita riešení praktických prekážok cezhraničnej mobility.
RADA PRE SLOBODU POHYBU SEVERSKEJ RADY MINISTROV
Rada pre slobodu pohybu Severskej rady ministrov sa venuje podpore otvoreného severského regiónu, v ktorom sa jednotlivci a podniky môžu voľne premiestňovať, dochádzať, študovať a pôsobiť za hranicami jednotlivých štátov. V rámci globalizačnej stratégie severských vlád sa rada sústreďuje na odstraňovanie prekážok cezhraničných aktivít s cieľom každoročne eliminovať stanovený počet prekážok a prostredníctvom národnej legislatívy predchádzať vytváraniu nových. Iniciatíva zahŕňa rôzne zainteresované strany, ktoré spolupracujú na poskytovaní dostupných informácií a napomáhaní otvorenejšieho severského regiónu. Vďaka historickým základom spoločného trhu práce od 50. rokov 20. storočia a rastúcou integráciou severských podnikov sa rada zaoberá výzvami, ako je nedostatok informácií o právnych nariadeniach v susedných krajinách. Rada pre slobodu pohybu funguje na základe ročných pracovných plánov a prostredníctvom svojich regionálnych informačných kancelárií zhromažďuje správy o prekážkach. Rada určuje priority týchto prekážok a spolu s príslušnými vnútroštátnymi orgánmi pracuje na zmene a doplnení predpisov, ktoré vytvárajú príslušné prekážky. Celkový cieľ je v súlade s nariadeniami a smernicami EÚ o slobode pohybu a prispieva k širším strategickým prioritám načrtnutým v akčnom pláne Severskej rady ministrov pre víziu 2030, ktorý zahŕňa ekologický, konkurencieschopný a sociálne udržateľný severský región.
ÚNIA BENELUXU
Únia Beneluxu už viac ako 75 rokov prepája Belgicko, Holandsko a Luxembursko slúži ako laboratórium pre európske iniciatívy a neustále zlepšuje životy občanov, komunity a podnikateľské prostredie. Dnešná únia Beneluxu, ktorá bola založená v roku 1944 ako colná únia a v roku 1958 sa vyvinula na Ekonomickú úniu Beneluxu, je poháňaná novou zmluvou podpísanou v roku 2008, ktorá sa zameriava na vnútorný trh a hospodársku úniu, trvalo udržateľný rozvoj, spravodlivosť a vnútorné záležitosti. Táto medzivládna spolupráca sa aktívne zapája aj s ostatnými členskými štátmi a regiónmi EÚ. Spolupráca s oblasťami ako Severné Porýnie-Vestfálsko a Francúzsko sa zaoberala otázkami, ako sú bezpečnosť, kvalita ovzdušia, obehové hospodárstvo a energetika.
Jedným z hlavných úspechov spolupráce je právna harmonizácia medzi tromi krajinami, vďaka ktorej za posledných 15 rokov vládne inštitúcie podpísali viac ako 100 zmlúv s cieľom odstrániť dovtedy pretrvávajúce právne prekážky.
EURO-INŠTITÚT, KEHL
Euro-Inštitút, ktorý bol založený v roku 1993 v Kehli nad Rýnom, je priekopníckou francúzsko-nemeckou organizáciou zameranou na podporu cezhraničnej spolupráce. Ponúka komplexné školenia, poradenstvo a špeciálne štúdie s cieľom posilnenia cezhraničných iniciatív so zameraním na prekonávanie kultúrnych a administratívnych bariér. Inštitút poskytuje prakticky orientované školenia v komparatívnom rámci, pričom pripravuje vybavuje jednotlivcov a tímy na efektívne riadenie cezhraničných projektov prostredníctvom seminárov, študijných ciest a jazykových kurzov. Služby zahŕňajú individuálnu projektovú podporu pokrývajúcu celý životný cyklus projektu so špecializáciou na preklenutie medzikultúrnych rozdielov a dvojjazyčné moderovanie pre produktívne cezhraničné stretnutia. Euro-Inštitút, ktorý slúži ako neutrálna platforma, uľahčuje spoluprácu naprieč právnym, administratívnym a kultúrnym prostredím.
SIEŤ INFOBEST V ÚDOLÍ HORNÉHO RÝNA
Sieť INFOBEST slúži ako kľúčové cezhraničné informačné centrum v regióne Horného Porýnia, ktoré obsahuje strategicky umiestnené informačné centrá a komplexnú webovú stránku ponúkajúcu služby v nemčine a francúzštine. Centrá INFOBEST, ktoré pôsobia ako sprostredkovatelia a poradcovia (aj v právnych otázkack) s tímom dvojjazyčných odborníkov uľahčujú komunikáciu medzi občanmi a štátnou správou a podporujú cezhraničnú spoluprácu. Aktívne podporujú dvoj- alebo troj-národné iniciatívy, pomáhajú vedúcim projektov, organizujú podujatia a poskytujú informácie prostredníctvom rôznych kanálov. INFOBEST, ktorý bol pôvodne financovaný z programu Interreg, dnes dostáva podporu od rôznych partnerov, čím sa z neho stala trojnárodná verejná služba riadená dohodami medzi financujúcimi subjektmi.
CEZHRANIČNÝ PRIESKUM (CROSS-BORDER REVIEW)
Projekt Cross-border review, ktorý spustila komisárka Corina Creţu v roku 2015, upozornil na potrebu riešenia právnych a administratívnych problémov. Na začiatku projektu vykonali určení experti online prieskum, prostredníctvom ktorého boli miestni aktéri požiadaní o vyjadrenie svojho stanoviska k prekážkam. Z celej Únie prišlo viac ako 600 odpovedí (12 z Maďarska, 19 zo Slovenska). Na základe týchto odpovedí, ako aj na základe príspevkov z 11 seminárov členov rady a na základe spätnej väzby od účastníkov zapojených do odbornej pracovnej skupiny sa začal zostavovať dokument založený na prípadových štúdiách. CESCI delegovala do pracovnej skupiny aj experta a pripravila samostatnú pripomienku, týkajúcu sa spracovania územných údajov.
Výsledkom projektu bol vznik iniciatívy EÚ „Podpora rastu a súdržnosti v pohraničných regiónoch EÚ„, ktorá predpokladala konkrétne intervencie v 10 oblastiach. Takto sa realizoval projekt a štúdia“Zber údajov v pohraničnom regióne”, v rámci ktorého sa v spolupráci so štatistickými úradmi 11 členských štátov skúmala možnosť harmonizácie údajov o cezhraničnej pracovnej mobilite. Po oznámení spustilo aj Regionálne generálne riaditeľstvo pre politické záležitosti Hraničný kontaktný bod, ktorý pravidelne organizuje online workshopy o dôležitých otázkach týkajúcich sa cezhraničnej spolupráce („Beyond Borders“ Breakfast Debates); bola spustená iniciatíva B-solutions, vypracovaný návrh nariadenia EÚ o Európskom cezhraničnom mechanizme (ECBM) a dva ciele, špecifické pre Interreg sa objavili medzi cieľmi politiky súdržnosti EÚ. Deklarovaný účel prvého cieľa špecifického pre Interrege je uľahčiť systematické odstraňovanie cezhraničných právnych prekážok. Nie náhodou sa tento cieľ nachádza takmer vo všetkých programoch Interreg, vďaka čomu je možné realizovať aj projekt #ACCESS.
EURÓPSKY CEZHRANIČNÝ MECHANIZMUS (ECBM)
V roku 2015 luxemburské predsedníctvo EU iniciovalo začlenenie právneho riešenia do legislatívy EÚ, čo by vo výnimočných a presne vymedzených prípadoch umožnilo uplatňovanie predpisov susednej krajiny na území inej krajiny. Najviac spomínaným príkladom v tejto súvislosti bola električková trať spájajúca francúzsky Štrasburg Kehlom v Nemecku, ktorej realizácii desaťročie bránili rôzne predpisy. V takom prípade by ECBM umožnila, aby sa predpisy pre francúzske električky vzťahovali aj na úsek na nemeckej strane namiesto toho, aby sa predĺžený úsek a vozidlá museli prispôsobovať právnym predpisom oboch krajín.
Na rozvoj mechanizmu zriadilo luxemburské predsedníctvo pracovnú skupinu koordinovanú francúzskym MOT, ktorej členom bola CESCI od začiatku. V priebehu 3- ročného prípravného procesu naši zamestnanci nielen pripomienkovali vznikajúci návrh nariadenia, ale vypracovali aj dve podporné prípadové štúdie.
Návrh ECBM bol zahrnutý do balíka kohéznej politiky po roku 2021, ale nakoniec bol obavy niekoľkých členských štátov vyňatý a následne vyradený počas portugalského predsedníctva.
Samotná iniciatíva je však stále aktuálna: 14. septembra 2023 Európsky parlament prijal Správu francúzskeho europoslanca Sandra Goziho, v ktorej poslanec navrhol zjednodušený mechanizmus. Na základe správy Komisia predložila svoj zjednodušený návrh na vytvorenie mechanizmu 12. decembra 2023. Iniciatívu podporili aj Výbor regiónov vo forme správy prijatej začiatkom októbra, ktorú napísala p. Magali Altounian.
Európsky parlament rokuje o novom návrhu mechanizmu pre cezhraničnú spoluprácu
Projekt sa realizuje s finančnou podporou Európskej únie,
v rámci programu Interreg Maďarsko – Slovensko.
Viac informácií nájdete na www.skhu.eu.
Projekt sa realizuje s finančnou podporou Európskej únie,
v rámci programu Interreg Maďarsko – Slovensko.
Viac informácií nájdete na www.skhu.eu.